2014年的8月15日，設(shè)立在日內(nèi)瓦的世界標準圣殿——ISO(國際標準化組織) 總部傳來一個令人振奮的消息——經(jīng)過5年艱苦卓著的努力，首個中國制定的國際玩具標準ISO8124-6“玩具和兒童用品中特定鄰苯二甲酸酯增塑劑”（ISO8124-6:2014 Safety of toys – Part 6 : Certain phthalate esters in toys and children’s products）正式向全世界發(fā)布。

        此國際標準是在國家標準化管理委員會和質(zhì)檢總局檢驗司的大力支持下，全國玩具標準化技術(shù)委員會組織協(xié)調(diào)下，組織國內(nèi)有關(guān)單位、專家組成國內(nèi)起草組，并聯(lián)合國際上有關(guān)國家專家組成ISO/TC181/WG6工作組，由廣東出入境檢驗檢疫局技術(shù)中心黃理納同志作為工作組召集人/牽頭人，共同完成的此標準。

        這是我國在玩具國際標準化領(lǐng)域取得的一個突破性進展。它不僅填補了中國玩具產(chǎn)業(yè)在ISO領(lǐng)域的空白，也標志著我國在全球玩具生產(chǎn)領(lǐng)域擁有了話語權(quán)。這是中國作為世界玩具制造大國向制造強國轉(zhuǎn)變的重要一步，展現(xiàn)了中國玩具行業(yè)對于玩具安全國際標準從被動轉(zhuǎn)為主動的決心。

一、增塑劑的基本情況

        增塑劑，又稱塑化劑，是指能起到軟化塑料的化學品，普遍應用于玩具、食品包裝材料、清潔劑、潤滑油和個人護理用品等產(chǎn)品中。某些塑料材料如聚氯乙烯等必須使用增塑劑才能進行加工使用。各種增塑劑中，鄰苯二甲酸酯類增塑劑是使用最廣泛、性能最好也最廉價的增塑劑。但其中某些類別的鄰苯二甲酸酯增塑劑現(xiàn)在已經(jīng)逐漸被證明是一種類雌性激素，會影響人體發(fā)育。含有這類鄰苯二甲酸酯增塑劑的塑料玩具及兒童用品一旦被小孩放進口中，就可能會危害兒童的肝臟和腎臟，嚴重影響兒童的生長發(fā)育, 危害兒童的健康安全。

       目前包括中國在內(nèi)的國際各國已經(jīng)逐步對鄰苯二甲酸酯增塑劑進行限制。禁令是把“雙刃劍”，其完善代表著世界對兒童健康的日益關(guān)注，但對于長期依賴使用增塑劑的玩具生產(chǎn)企業(yè)而言，卻帶來了極大的困惑——

       如何保證玩具兒童產(chǎn)品的耐用性和柔韌性？

       哪些增塑劑是禁止使用？

       如何準確把握生產(chǎn)過程中對增塑劑限量的控制？

       如何才能不大幅度增加企業(yè)生產(chǎn)成本？

        ……

       一系列的問題，困擾著中國這個世界玩具制造和出口大國。據(jù)商務部統(tǒng)計，2013年，我國規(guī)模以上玩具生產(chǎn)企業(yè)有近6000家，廣東占了1/3強，2013年全國玩具出口總額達到123.8億美元（廣東約占2/3），同比增長8%。經(jīng)過20多年的努力，我國已發(fā)展成為世界上最大的玩具制造國和出口國，出口量位居世界首位。全球約70%以上的玩具在中國生產(chǎn)，產(chǎn)品行銷100多個國家和地區(qū)，在世界玩具市場上占有舉足輕重的地位。但與之不相稱的是，中國的出口玩具企業(yè)生產(chǎn)過程一直以來受制于其他國家的標準，在生產(chǎn)技術(shù)、質(zhì)量控制、標準研究方面，長期在國際上被牽著鼻子走，企業(yè)們一直承擔著生產(chǎn)成本和質(zhì)量回收的巨大風險。2007-2008年的玩具質(zhì)量召回風波充分的體現(xiàn)了中國玩具制造業(yè)和制標界，在國際上落后挨打的局面。

二、增塑劑國際標準的制定過程

       國際上自2005年最早于歐盟限制鄰苯二甲酸酯增塑劑開始，無論是國際還是國內(nèi)，玩具增塑劑標準卻是一片空白——企業(yè)如何衡量產(chǎn)品是否超出限量要求呢？

       以應用最為廣泛、現(xiàn)行發(fā)布的國際玩具標準ISO 8124為例，第1部分至第4部分中均沒有涉及鄰苯二甲酸酯增塑劑的內(nèi)容。由此可見加入增塑劑內(nèi)容的腳步是無法阻擋的，而且如果這項標準還是繼續(xù)由國外操控的話，對于中國的玩具制造業(yè)無疑更是雪上加霜。

       中國玩具制標界嗅到了先機。2006年開始，在國家標準化管理委員會和國家質(zhì)檢總局檢驗司的領(lǐng)導下，啟動由廣東檢驗檢疫局技術(shù)中心玩具實驗室牽頭的玩具增塑劑標準項目，并于2008年正式發(fā)布國家標準GB/T 22048-2008《玩具及兒童用品 聚氯乙稀塑料中鄰苯二甲酸酯增塑劑的測定》。該標準不僅填補了中國國內(nèi)的空白，還是國際上首個公布的玩具增塑劑國家標準。并且在2011年，該標準被美國聯(lián)邦公告列為《美國消費品安全改進法案（CPSIA）》官方認可標準。這是美國消費品安全委員會（CPSC）首次認可中國標準作為美國法規(guī)的檢測方法。

       2008年11月，質(zhì)檢總局中國代表團出席在歐盟總部舉行的中歐消費品安全峰會，雙方為加強中國與歐盟就玩具標準制定方面的信息溝通與協(xié)調(diào)達成一致，并開始著手推動中國參與ISO國際玩具標準制定工作。

        2009年初，全國玩具標準化技術(shù)委員會向國際玩具標準化委員會（ISO/TC181）正式提出制定ISO增塑劑標準的中國提案。經(jīng)過近一年的討論磋商，2009年11月，美國紐約ISO/TC181年會通過了中國提案，正式成立一個新的工作組ISO/TC181/WG6，由中國擔任工作組召集人國家，并確定廣東出入境檢驗檢疫局的黃理納同志擔任工作組的組長和召集人。

       工作組自2010年開始的五年間，在廣東檢驗檢疫局和全國玩具標準化技術(shù)委員會的大力支持下，標準制定工作按計劃有條不紊的進行。作為中國主持的第一個重要ISO國際玩具標準，在國內(nèi)外經(jīng)驗豐富的專家的大力配合和支持下，多方收集玩具企業(yè)、行業(yè)組織、玩具監(jiān)管機關(guān)的意見和建議，前后召開了10次國內(nèi)研討會、4次國際研討會，組織進行了4次驗證試驗，共有近200家企業(yè)和專業(yè)檢測機構(gòu)參加，共幾千組數(shù)據(jù)。期間每一年均遇到不同的國際大國對標準持不同意見并投反對票的復雜情況。中國代表經(jīng)過艱苦細致的努力，終于各個擊破，耐心解釋并修改標準草案，終于獲得各大國的諒解和支持，并在各技術(shù)要求和技術(shù)路線上取得最終統(tǒng)一。終于在2014年5月結(jié)束的ISO成員國最終稿投票上獲得了全票通過。

       對此，國際玩具標準化委員會主席瑞典人Christian Wetterberg在玩具標委會年會上高度贊揚了中國牽頭制定的玩具增塑劑ISO標準項目, 稱贊中國主持的標準工作組織出色，標準制定細致嚴謹，特別是在驗證實驗方面令人印象深刻。

三、ISO8124-6增塑劑國際標準概況

       ISO8124-6標準在涉及玩具范圍、限制玩具增塑劑種類、控制檢測成本、保證檢測精度并提高方法操作便利性等方面取得了實質(zhì)性突破。其中在標準最重要的限量方面，為了維護中國玩具業(yè)界的利益，同時考慮到國際各國不同的實際情況，雖然標準是按照中國期望的0.1%進行制定，但在限量方面暫時沒有設(shè)置明確統(tǒng)一限量，而留給各國根據(jù)本國不同情況自行設(shè)置。該標準最大限度反映了玩具各界意見，其中特別關(guān)注和體現(xiàn)到了廣大中國玩具制造業(yè)界的利益。 

       ISO 8124-6國際標準發(fā)布后,為玩具生產(chǎn)商和測試實驗室提供了可操作性的指引，特別是范圍由傳統(tǒng)的單一材料聚氯乙烯PVC材料擴充到其它玩具材料，應用更加廣泛。標準參考了同類標準的要求，對單個樣品中試樣質(zhì)量微小的材料進行了豁免，在對消費者的健康無實質(zhì)性損害的前提下，減輕玩具生產(chǎn)企業(yè)負擔。目前玩具產(chǎn)品是利潤率低的消費品，為了降低玩具制造商的檢測成本，首次在玩具國際標準中引入了混合篩選測試的概念、原則、條件、計算公式、判斷、報告要求和例子,這是本國際標準的一大創(chuàng)新。

       在此，檢驗檢疫部門建議玩具生產(chǎn)和出口企業(yè)做好以下工作：一、嚴把原料關(guān)，對使用的原料要核查其鄰苯二甲酸酯的技術(shù)參數(shù)是否達到銷售國的法規(guī)要求；二、全面檢查現(xiàn)有玩具產(chǎn)品的質(zhì)量情況，對現(xiàn)有的產(chǎn)品進行鄰苯二甲酸酯檢測，了解本單位的產(chǎn)品是否符合相關(guān)法規(guī)要求，對超標的情況可提前排查問題環(huán)節(jié)，對于沒有檢測條件的企業(yè)，可聯(lián)系當?shù)貦z驗檢疫部門進行相關(guān)檢測；三、對生產(chǎn)工藝做好升級更新工作，鄰苯二甲酸酯類物質(zhì)在塑料生產(chǎn)中作為增塑材料而廣泛使用，因此對于還在使用這類鄰苯二甲酸酯的企業(yè)可應用市場上已有的安全無毒的替代增塑劑；四、建立起有效的質(zhì)量控制手段，避免在生產(chǎn)過程中造成產(chǎn)品有害物超標，確保產(chǎn)品質(zhì)量的長效性，進一步提升中國玩具企業(yè)產(chǎn)品的整體品質(zhì)。

四、增塑劑國際標準的重要意義

       ISO 8124-6的發(fā)布，對于促進我國玩具標準國際化具有重要的意義：

       首先該標準的發(fā)布有利于統(tǒng)一國際上繁雜的國際玩具技術(shù)貿(mào)易壁壘，在玩具增塑劑方面按該標準制造的玩具有望被國際各國所接受，幫助企業(yè)降低玩具安全認證成本。目前中國制造，廣東制造的勞動密集型產(chǎn)品利潤微薄，企業(yè)舉步維艱，面臨重重的國際技術(shù)貿(mào)易措施的限制，中國制定的國際玩具標準對于目前中國玩具業(yè)界，對于中國玩具制造大國的玩具出口有重要意義。

       同時這也是我國在玩具國際標準化領(lǐng)域取得的一個突破性進展。長期以來中國玩具都是被動的執(zhí)行國外發(fā)達國家制定的標準，現(xiàn)在國際上重要的消費品——玩具和兒童產(chǎn)品領(lǐng)域終于有了中國制定的ISO標準。獲得如此矚目的成果，與參與制標的中國專家對此付出的艱苦卓著的努力是分不開的！該標準由提案發(fā)起、修改、制定草稿、到獲得通過，是我國在玩具國際標準化領(lǐng)域取得的一個突破性進展，也是我國玩具制標界通過多年潛心蟄伏、刻苦攻關(guān)的真實寫照。

       這是中國首次主持制定的玩具國際標準，也是廣東出入境檢驗檢疫局首次主持制定國際標準。中國特別是廣東玩具作為世界制造大國向強國這的轉(zhuǎn)變是重要的一步，是我國在玩具國際標準化領(lǐng)域取得的一個突破性進展，進一步提高了中國在玩具標準制訂領(lǐng)域的國際知名度，標志著中國玩具行業(yè)對于玩具安全國際標準從被動轉(zhuǎn)為主動的決心。

       中國玩具標準界在這期間收獲了寶貴的經(jīng)驗，全國玩具標準化技術(shù)委員會牽頭聯(lián)合了相關(guān)專業(yè)檢測機構(gòu)及國內(nèi)玩具生產(chǎn)商和第三方檢測機構(gòu)，建立了一支高效合作的團隊，為中國玩具行業(yè)的制標工作打下了堅實的基礎(chǔ)，為后來者提供了指路明燈。

       目前鑒于中國工作組的出色工作，ISO/TC181也將下一步修訂本國際標準的工作組繼續(xù)交由中國牽頭，將在下一個制標周期對鄰苯二甲酸酯的種類、限量、材料種類和測試方法等等技術(shù)內(nèi)容進一步修訂，以更好的適用于國際上不同的國家的需求。

       通過這一ISO玩具標準的制定工作,中國也得以更好的融入了國際玩具標準業(yè)界。比如廣東檢驗檢疫局黃理納同志正式進入到了國際玩具標準建議委員會，可以直接提出并審議ISO國際標準立項項目。同時還以ISO觀察員身份參與歐盟玩具標準制定工作。